关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境变革立异的施行方案
为纵深推动“高效办成一件事”变革，大力进步行政效能，聚力打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，更好便当企业大众出产日子、就事创业，营建一流营商环境，现拟定本方案。
一、整体要求
以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化履行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，打造商场化、法治化、世界化一流营商环境。依照“一年起势、两年打破、三年塑强”的要求，2025年年末前，根本建成民事、企事、政事三类集群服务场景系统，迭代更新100个“一件事”服务场景；2026年年末前，构成一批可仿制可推行的经历做法，数字化途径进一步完善，全周期、全掩盖集群服务场景继续健全；2027年年末前，要点范畴变革取得标志性效果，“民事无忧·企事有解·政事高效”准则标准系统老练定型，服务品牌深化人心。
二、首要使命
（一）聚集“民事无忧”，进一步完善民生服务系统。
1.完善婚育户服务。深化成婚落户“一件事”变革，推行身份信息改变“一件事”变革。活跃推动生育医疗费用省内异地就医直接结算，施行生育补助、产前查看费用“免申即享”，完结育儿补助申领便当化。大力展开社区嵌入式托育，支撑用人单位办托、家庭托育点等多种方法展开。继续拓宽居民身份证、流动人口居住证等电子证照运用范畴。
2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”变革，深化教育入学、留学服务“一件事”变革。鼓舞有条件的当地推行中小学午休“躺睡”服务。推动校园课后服务“课程超市”建造，为学生供给“订单式”服务。立异教育赞助事项“掌上办”，对特别困难学生施行“免申即享”。鼓舞各地推动基础教育资源世界化，履行外籍人才子女就读公办校园方针。
3.完善创业作业服务。推行个人创业、灵敏作业“一件事”变革。试点个人创业担保借款“掌上办”。建好“家门口”作业服务站、零工商场，打造城市15分钟日子作业交融服务圈，展开“数智作业”服务区建造，进步作业服务数字化、便当化水平。完善农业乡村创业作业服务，推行农药运营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”变革。
4.完善住所确保服务。深化住所公积金个人住所借款购房、请求公租房、既有住所加装电梯“一件事”变革。立异住所借款“商转公”“商转组”事务“一次办”方法。推行归还异地公积金借款提取公积金线上处理。立异才智“物业+”服务方法，引导物业企业展开线上线下日子服务。
5.完善消费服务。推行家电、手机、轿车等换新补助“一件事”变革。拓宽数字人民币运用场景，推动惠民方针资金更多采纳数字人民币方法发放。强化信誉支撑、银行支撑、商家参加，加强体育、教培、美容、餐饮等范畴“预付费”监管。强化消费投诉信息公示，拓宽政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示途径。
6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车买卖“一件事”变革。展开小型化定制公交服务，鼓舞推行公交“呼应式停靠”。依托“爱山东”政务服务途径，探究文体场馆和公共泊车场一键预订、地铁公交一键搭车等更多服务场景。推行充放电演示站建造，推动车网互动规模化运用。推行路途交通事故“一站式、集约化”调处方法。深化“先劝后罚”“细微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通法律举动履行。
7.完善出入境服务。推行外国人来华作业“一件事”变革，推动外籍人员作业答应和作业类居留证件“两证联办”、作业答应证与社会确保卡交融集成。在“入境旅客服务站”供给景点预订、手机卡处理、移动付出等一站式服务。深化世界航线船只船员换班“协作查验、一次放行”联合查验互认方法。在全省空港口岸推行“才智旅检”，完善交通纽带、城市首要路途、重要公共区域和要点景区的双（多）语标识。扩展离境退税掩盖地域，推动“离境退税+购新补助”联动方法。
8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”变革。强化“鲁医互认”“鲁云印象”等运用，完结省内医疗安排查看查验成果互认同享。推行病历“掌上查”，完结“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务系统，完结“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。推动免陪照护服务，处理一人住院、全家劳累问题。鼓舞有条件的医疗安排加强世界门诊建造，进步外籍人员就医便当度。引导医院与周边单位同享泊车资源，推行就诊“预订泊车”等服务方法，缓解就医“泊车难”问题。
9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”变革。深化退休“一件事”变革。加强才智养老服务途径建造，促进养老服务供需有用对接。展开居家和社区根本养老服务进步举动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安定疗护床位“五床联动”方法。加强养老安排预收费监管。推行个人死后“一件事”变革。
（二）聚集“企事有解”，进一步进步涉企服务水平。
10.进步商场准入便当度。全面履行商场准入负面清单，展开公平竞争方针集成变革。推动多语种营商环境宣介和涉外方针发布。探究外国出资者主体资格证明文件区域互通互认，进步外资企业注册挂号便当度。推行个体工商户转型为企业“一件事”变革，以“直接改变”方法“一站式”处理挂号。
11.进步工程建造项目批阅便当度。推行固定资产出资项目批阅、建造项目开工“一件事”变革。全面推行修建单体赋码落图，赋予修建单体“数字身份证”，完结工程建造项目“一图处理”、全生命周期数据“一码归集”。推行工业项目“建成即运用”方法。推动环评、排污等答应归纳并联批阅，探究展开涉水答应“菜单式”集成批阅。推行省级园区企业“开门即接电”方法。
12.进步企业缴费交税便当度。推行税收事前裁决机制。完善线下多级税务服务网络，探究设置税务驿站。依托电子税务局，为交税人供给交税申报、税费交纳、清税刊出“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税均匀时刻紧缩至3个作业日内；对契合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。
13.进步企业人才服务便当度。推行职工选用、职工离任“一件事”变革。深化“山东—名校人才直通车”全链条引才，拓宽“直播带岗”“云聘会”等“指尖求职”服务。晋级“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。鼓舞社会教育练习安排展开面向外籍人员的练习服务。活跃构建调和劳作联系，谨防企业拖欠职工薪酬。支撑有条件的人力资源服务安排树立境外分支，为企业拓宽世界商场供给快捷服务。
14.进步土地资源确保水平。鼓舞有条件的区域混合工业用地项目运营和改建过程中，在契合疆土空间规划不打破项目计容修建面积的前提下，依法依规合理调整规划用处和份额；鼓舞在详细规划编制中，在满意规划方针总量操控前提下，合理确认用地兼容、混合用地功用份额等方针。完善租借土地处理工业项目工程规划、施工答应等批阅机制。
15.进步金融服务水平。树立民营企业金融直连服务机制，施行“金融直达底层加速跑”举动。支撑金融安排依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型方针挂钩的能效借款等特征产品。强化“政银企”信息同享，为金融安排展开信贷危险点评供给数据支撑。树立尽职免责相关准则，推动各类政府出资基金和国资创投安排愈加重视长期出资。探究树立以不动产、股权等作为信任工业的挂号及配套机制。支撑将数据知识产权等归入可质押知识产权范畴。
16.进步科技立异服务水平。推行科技效果转化“一件事”变革。探究科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务方法或产品形状立异。深化职务科技效果单列处理、赋权变革，推行“先运用后付费”准则，探究“赋权+转让+约好收益”方法。推动工业晋级、新基建等要点范畴场景需求清单（为场景找产品）和新技能新产品立异服务才能清单（为产品找场景）动态更新、敞开对接。支撑企业牵头承当国家和省严重技能攻关使命，向企业敞开科研院校要点科研基础设施和立异途径。支撑科研团队斗胆探究，对因不行预见要素导致未完结预订方针的，不予追查科研失利责任，不归入科研信誉不良记载。
17.进步跨境买卖便当度。推行二手车出口等跨境买卖“一件事”变革。培养跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税确保保险事务。环绕橡胶轮胎、智能家电等要点工业链国别区域散布，布局建造境外商务服务中心。加速推动涉外法治建造，展开“一带一路”微观环境攻略、域外要点商贸法规等归纳公共服务，探究与境外闻名裁定及争议处理安排沟通协作。
18.进步知识产权维护水平。支撑立异主体经过专利预审通道快速取得授权，推动专利预审、快速维权等事务“一网通办”。加大对要点范畴、关键环节侵略知识产权和商业秘密行为的冲击力度。支撑法院立异知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与履行程序有用对接。优化海外知识产权胶葛预警监测和应对辅导，完善要点国家（区域）知识产权法规方针库，及时更新海外知识产权要点案例库。推动修订《山东省专利法令》。
19.进步企业合法权益确保水平。继续展开护航优化营商环境专项举动，履行政商往来负面清单和清凉民企建造辅导清单，构建亲清政商联系。环绕要点作业编制跨部分“一业一册”依法运营指引，帮忙企业展开防备教育和内部危险操控系统建造。深化推动法治化营商环境建造，冲击惩治涉企诽谤传谣违法犯罪，依法遏止乱用告发权力的牟利性作业索赔行为。推行独立保函置换工业保全机制，推行不动产“带封过户”。推行涉企行政法律案子经济影响点评。严厉标准跨区域涉企案子处理。树立涉企行政标准性文件失效前提示机制。推动修订《山东省民营经济展开促进法令》。
20.进步企业退出便当度。完善企业刊出贰言反应机制，推行企业简易刊出“四险一金”联检变革。深化企业破产处置府院联动机制。依据公司强制刊出相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。完善重组和预重整机制，支撑以商场化方法展开庭外重组。
（三）聚集“政事高效”，进一步推动政务作业提质增效。
21.推动“无证明之省”建造。标准电子证照证明制发，树立“一数一源”数据标准系统，晋级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参加出产日子的榜首视角，拓宽“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（相片）”等“四个一”运用场景系统。
22.推动“无押金城市”建造。探究分类推动“无押金”服务新方法，直接撤销图书借阅、人才公寓入住押金；鼓舞有条件的市经过信誉许诺代替、对信誉杰出的主体免押金等方法，减免住宿、房子租借、房子修建和市政工程项目招标押金（确保金）等；鼓舞医疗安排推行试行先治疗后付费、免住院押金等“信誉就医”方法；强化高楼装饰等押金有序处理；依法整理巡游出租轿车高额危险押金和用人单位入职押金。
23.推动“无人工批阅”方法。加速“人工智能+政务服务”变革，探究在省市政务服务系统布置人工智能大模型，拓宽智能问答、智能检索等运用场景。树立全省政务服务事务语料库，继续加强政务大模型练习进步，为企业大众供给咨询引导、预填、预审等服务。聚集“高效办成一件事”要点事项，深化数据同享和电子证照运用，事项好办易办率到达90%以上。
24.推动数字赋能为企业和底层减负。深化企业数据填写“一件事”变革。建造“一表通”，推动底层通用数据信息“网上直报”且“只报一次”，健全底层报表准入退出和清单处理机制。坚持非必要不开设，继续深化政务新媒体、APP等整理整合。对12345热线屡次重复投诉、底层无力处理的难题等，强化分类处置，触及条线部分职权的原则上以条线部分为主。
25.推动“1530”政务服务圈建造。安排施行现代才智“政务归纳体”试点进步方案。展开政务服务拓宽举动，为企业供给金融、项目、人才等精准化增值服务。建造完善政务服务数字驾驶舱。鼓舞各地结合实际推动城镇（大街）等底层政务服务场所建造，推动政银交融试点，打造快捷高效“1530”政务服务圈。
26.推动企业大众诉求高效闭环处理。进步12345政务服务便民热线法治化、标准化、智能化水平，标准热线诉求流通流程，健全诉求归口分类系统，强化大数据分析预警感知功用，推动承办单位依法依规处理诉求，引导企业大众合理处理胶葛。进一步健全政企常态化沟通沟通机制，疏通省长信箱、96178等“省长直通车”途径，完善山东与跨国公司协作恳谈会、外商出资企业圆桌会等准则。
27.推动标准涉企行政法律。展开标准涉企行政法律专项举动，加速打造涉企行政查看“一张网”，会集整治乱收费、乱罚款、乱查看、乱查封，坚决避免违规异地法律和趋利性法律。整理发布全省一致的行政查看事项清单，完结“清单之外无查看”。坚持“管住危险、无事不扰”“无头绪不查看”，推行“扫码入企”，优化“归纳查一次”“双随机、一揭露”、信誉监管、非现场监管，削减入企查看次数。
28.推动惠企方针“直达快享”“免申即享”。树立惠企方针会集一致发布机制，对涉企及人才财务奖补类方针分批分类归入“鲁惠通”方针完结服务途径处理、运转。进一步进步方针精准度，深化方针数字化改造和人工智能运用，完善“方针找人”机制。在政务服务大厅树立惠企方针归纳服务窗口，一站式供给方针引荐、咨询、解读、申报等服务。
29.推动信誉系统建造与运用。深化拓宽信誉运用场景，办妥全省信誉惠企便民十大实事。展开市级政府政务诚信点评，探究政府合同履约智能化处理。支撑法院常态化展开党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案子专项履行。完善防备化解拖欠中小企业账款长效机制，着力处理拖欠民营企业账款问题。
三、支撑确保
30.优化一体化大数据途径。进一步完善省级纽带及市县级节点功用，深化与国家纽带级联对接，进步数据目录动态处理、供需对接、授权运营、数据监测等才能，加速完结公共数据资源会聚、处理、运用、安全等全生命周期数据处理，全方位支撑公共数据资源开发利用。
31.优化“爱山东”政务服务途径。继续迭代“爱山东”政务服务途径，进步“高效办成一件事”服务专区功用，加强个性化定制、全流程监测等才能，支撑更多便民利企服务运用。加速一致政务服务网搬迁布置，完结“爱山东”移动端新版本晋级，深化“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”五端协同。
32.优化“山东通”协同作业途径。推行电子印章、无纸化会议等共性运用，探究运用人工智能大模型等新技能，拓宽语音转文字、文稿校正、辅佐决议方案等智能化服务才能。推动机关党建、安排人事、财务处理、机关事务、档案处理等事务跨部分跨层级一致标准处理。
33.优化“鲁法律”监管服务途径。推动全省涉企行政查看途径建造，完结涉企行政查看“事前存案、方案匹配、扫码入企、全程留痕、过后点评”。加速山东省行政法律与监督一体化途径改造晋级，完结行政处罚、行政强制行为网上运转。建造全省一致的行政法律“要素中心”，完结行政法律全流程数字化运转、处理和监督。
34.优化“鲁惠通”方针完结服务途径。以方针事项上线运转为牵引，推动“鲁惠通”省、市两级途径建造（改造），贯穿“申报—兑付”全流程，完结一体化运营。推动“山东人才e家”等要点范畴事务系统交融对接，进步省级途径公共支撑和市级途径运用立异才能，完结省、市两级一切惠企方针一个途径发布、一口申报处理。
35.省继续深化优化营商环境和推动政府职能改变领导小组统筹推动“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌打造作业。领导小组作业室担任归纳和谐，细化使命分工，树立作业台账，催促抓好履行。各专题组别离牵头推动相关范畴变革，省有关部分（单位）依照责任详细策划，清晰时刻表、路线图，构成协同推动作业系统。各市要自动作为，量体裁衣细化方针举动，推动底层特征营商环境立异。各级各部分要广泛宣扬立异举动和作业实效，从企业大众视角讲好营商环境的“山东故事”。
近来，美国特朗普政府推出的“对等关税”方针，对美国一切交易同伴设置10%的“最低基准关税”，一起对包括我国在内的数十个交易同伴，关税加码起伏更大。中方随后宣告相应的关税反制办法。
《我国经营报》记者留意到，一般某个国家在决议加征关税的一起，都会设置相关的产品关税扫除机制。就在美国对全球宣告“对等关税”后的第二天，特朗普政府在白宫官网发布了一份长达22页的产品豁免清单，其间有一条“美国成分≥20%”的豁免准则，亦即触及原产于任何国家的产品，假如其间的“美国成分”占该进口产品海关报关总价的20%及以上，则“美国成分”不加征额定关税，只对“非美国成分”加征对等关税。
在大多数剖析人士看来，这一准则有利于消费电子(智能手机、高端音视频设备、AR/VR设备)、通讯设备(光模块、服务器、5G基站控制器)、工业自动化设备(工业机器人、医疗印象体系)等电子制作业。“契合条件的企业可下降关税本钱(如iPhone供应链本钱)，中低端电子产品(如充电器、低端耳机等)仍面对46%关税，或许导致终端提价20%—30%。”Omdia半导体工业研讨总监何晖对记者表明。
有条件的豁免
依据美国白宫官网更新的美国和谐关税表(HTSUS)正式修订文件，所谓“美国成分”包括美国规划、美国专利、美国授权IP、美国零组件、美国软件、美国质料和其他可量化的美国技能或原始价值等。
据了解，“美国成分≥20%”这条豁免条款适用范围涵盖了消费电子(如智能手机、AR/VR设备)、通讯设备(光模块、服务器)、工业自动化设备等电子制作工业链；在这个条款下，美国成分占海关申报价20%以上的产品，可革除美国加征的附加关税(如对我国、越南电子产品的34%—46%关税)，“对等关税”仅适用于该产品的非美国成分。
但企业侧需求留意以下申报操作要害：一、 价值核算，需供给BOM清单(物料清单)，清晰美国产部件的采购价及总本钱占比，若美国成分涣散在多个供货商，需兼并核算(如芯片+软件≥20%)；二、文件要求，美国供货商出具的成分声明(需含HTS编码及价值占比)，在HTSUS 9903.01.34条款下提交，并附供应链溯源文件。
上海市锦天城律师事务所律师王同舟主张，我国出口企业要细心研讨美国关税豁免产品清单，优先组织豁免产品的出口，定时拜访美国交易代表办公室官网，获取最新的关税豁免清单和方针文件。
那么，“美国成分≥20%”的豁免门槛关于消费电子影响几许？依据《证券时报》报导，Canalys高档剖析师朱嘉弢表明：“此前相似加征关税状况，苹果已请求关税豁免，但此次关税方针对苹果工业链的影响，还需等候苹果在请求关税豁免方面的最新发展而定。”
到现在，音讯层面暂未呈现苹果公司能取得豁免的痕迹。不过，据印度媒体征引美国苹果公司高档人员的音讯报导称，为了尽或许削减关税带来的本钱上升影响，苹果公司挑选在美国政府新关税方针收效前，将苹果手机产品从印度紧迫运往美国。
有剖析人士以为，苹果公司或许会进步产品价格。一起，还有剖析以为，苹果公司会与其供应链公司进行谈判，让这些供应链公司给予苹果更低的定价。
透过“美国成分≥20%”的这一豁免条款，外界能够看出本质上这是“有条件豁免”，旨在经过工业链绑定强化美国技能主导权。但是，美国想要快速扶植强大本乡工业链绝非易事，究竟劳动力本钱和工业工人成熟度等不能和我国混为一谈。
最新音讯显现，特朗普已授权对大多数国家施行90天的关税暂停方针，并将来自我国的产品的总关税从104%进一步进步到125%。
“现在这件事还在动态改变，预判不了。”关于“美国成分≥20%”的豁免准则未来走向，何晖如此表明。
国产化空间进一步翻开
此前音讯还显现，为应对特朗普政府4月9日开端施行的“对等关税”，美国内存芯片制作商美光科技现已告诉美国客户，方案对部分产品加征“附加费”。
在致客户的信件中，美光科技表明，尽管美国新关税方针豁免了部分半导体产品，但内存模块和固态硬盘(SSD)产品仍将面对关税调整。所以这些用于轿车、笔记本电脑和数据中心服务器等各类产品的存储模块，现在需求美国买家额定付出多出来的费用。
而“果链”企业歌尔股份证券部相关人士也表明，该公司大客户(美国本乡科技巨子)曾成功请求关税豁免，避免了供应链本钱的添加。
“现在，客户需求再次请求豁免，公司正与客户活跃交流，重视豁免请求的发展。关税添加起伏高达30%—40%，而供应链的赢利率自身较低，无法承当额定本钱。”歌尔股份证券部相关人士表明，假如豁免请求失利，客户或许需求承当关税本钱，或许将本钱转嫁给终端顾客，而关税本钱转嫁给终端顾客将对公司销量、收入和赢利等财务指标构成极大冲击。
依据研讨机构TrendForce集邦咨询最新查询，受美国新一轮关税方针的影响，下修包括AI Server、Server(服务器)、智能手机和笔记本电脑等终端商场的2025年出货量展望。
TrendForce集邦咨询表明，现在供应链仍在讨论怎么消化因关税而进步的生产本钱，终究产品中的美国价值是否以品牌国家或制作地为确定、举证方法，成为近期调查要点。
据此，TrendForce集邦咨询提出两大下修展望情境：根底情境建构于20%的终究产品的美国价值倾向“属人”，即品牌方国家类别，因而美系品牌较易举证，并取得整机或体系的豁免。失望情境预期关税抵触跟着各国实施反制办法而升温，美国价值将严厉以生产地为核算依据，引发商场调整的或许性更高。
多年来，半导体一直是我国进口金额最多的产品。依据海关数据，2024年我国半导体产品从美国进口总金额算计1230.4亿元，占我国从美国进口悉数产品总金额(1.16万亿元)的10.6%，占我国半导体产品总进口额(3.27万亿元)的3.76%。
从进口产品品种来看，2024年我国从美国直接进口的集成电路产品总金额最大，到达836.7亿元，但占我国半导体产品总进口额的比重最小，为3.04%。从要害产品来看，我国从美国进口的主要为处理器及控制器(CPU/GPU/MCU等)。
东吴证券首席经济学家、研讨所联席所长芦哲表明，对美加征关税后，我国高科技产品和农产品的国产化空间有望进一步翻开，以航空器、消费电子、轿车核心部件、高端农产品为代表的范畴将呈现明显代替效应。
在半导体和集成电路等要害范畴，本次反制办法也彰显出我国加大科技投入，打破要害范畴“卡脖子”技能的决计，有望加快国产代替进程。
“国产化是完成工业链安全的必要途径，国产企业经过‘估值进步—决心进步—资金流入—国产化率进步—估值进步’构成正向的闭环，资本商场与工业构成产融协同新范式，有望进一步进步资本商场和经济运转的稳定性。”芦哲表明。
来历: 同花顺7x24快讯