山东：全面落实市场准入负面清单，展开公平竞争方针集成变革

liukang20241天前正能量吃瓜57

山东省政府作业厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境变革立异的施行方案》。其间提出，进一步进步涉企服务水平。山东环绕准入退出、人才服务、跨境买卖等企业全生命周期各环节，提出65条变革举动。其间，在进步商场准入便当度方面，全面履行商场准入负面清单，展开公平竞争方针集成变革，推行个体工商户转型为企业“一件事”变革；在进步跨境买卖便当度方面，推行二手车出口等跨境买卖“一件事”变革，培养跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税确保保险事务等。

关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境变革立异的施行方案

为纵深推动“高效办成一件事”变革，大力进步行政效能，聚力打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，更好便当企业大众出产日子、就事创业，营建一流营商环境，现拟定本方案。

一、整体要求

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化履行习近平总书记对山东作业的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，打造商场化、法治化、世界化一流营商环境。依照“一年起势、两年打破、三年塑强”的要求，2025年年末前，根本建成民事、企事、政事三类集群服务场景系统，迭代更新100个“一件事”服务场景；2026年年末前，构成一批可仿制可推行的经历做法，数字化途径进一步完善，全周期、全掩盖集群服务场景继续健全；2027年年末前，要点范畴变革取得标志性效果，“民事无忧·企事有解·政事高效”准则标准系统老练定型，服务品牌深化人心。

二、首要使命

（一）聚集“民事无忧”，进一步完善民生服务系统。

1.完善婚育户服务。深化成婚落户“一件事”变革，推行身份信息改变“一件事”变革。活跃推动生育医疗费用省内异地就医直接结算，施行生育补助、产前查看费用“免申即享”，完结育儿补助申领便当化。大力展开社区嵌入式托育，支撑用人单位办托、家庭托育点等多种方法展开。继续拓宽居民身份证、流动人口居住证等电子证照运用范畴。

2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”变革，深化教育入学、留学服务“一件事”变革。鼓舞有条件的当地推行中小学午休“躺睡”服务。推动校园课后服务“课程超市”建造，为学生供给“订单式”服务。立异教育赞助事项“掌上办”，对特别困难学生施行“免申即享”。鼓舞各地推动基础教育资源世界化，履行外籍人才子女就读公办校园方针。

3.完善创业作业服务。推行个人创业、灵敏作业“一件事”变革。试点个人创业担保借款“掌上办”。建好“家门口”作业服务站、零工商场，打造城市15分钟日子作业交融服务圈，展开“数智作业”服务区建造，进步作业服务数字化、便当化水平。完善农业乡村创业作业服务，推行农药运营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”变革。

4.完善住所确保服务。深化住所公积金个人住所借款购房、请求公租房、既有住所加装电梯“一件事”变革。立异住所借款“商转公”“商转组”事务“一次办”方法。推行归还异地公积金借款提取公积金线上处理。立异才智“物业+”服务方法，引导物业企业展开线上线下日子服务。

5.完善消费服务。推行家电、手机、轿车等换新补助“一件事”变革。拓宽数字人民币运用场景，推动惠民方针资金更多采纳数字人民币方法发放。强化信誉支撑、银行支撑、商家参加，加强体育、教培、美容、餐饮等范畴“预付费”监管。强化消费投诉信息公示，拓宽政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示途径。

6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车买卖“一件事”变革。展开小型化定制公交服务，鼓舞推行公交“呼应式停靠”。依托“爱山东”政务服务途径，探究文体场馆和公共泊车场一键预订、地铁公交一键搭车等更多服务场景。推行充放电演示站建造，推动车网互动规模化运用。推行路途交通事故“一站式、集约化”调处方法。深化“先劝后罚”“细微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通法律举动履行。

7.完善出入境服务。推行外国人来华作业“一件事”变革，推动外籍人员作业答应和作业类居留证件“两证联办”、作业答应证与社会确保卡交融集成。在“入境旅客服务站”供给景点预订、手机卡处理、移动付出等一站式服务。深化世界航线船只船员换班“协作查验、一次放行”联合查验互认方法。在全省空港口岸推行“才智旅检”，完善交通纽带、城市首要路途、重要公共区域和要点景区的双（多）语标识。扩展离境退税掩盖地域，推动“离境退税+购新补助”联动方法。

8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”变革。强化“鲁医互认”“鲁云印象”等运用，完结省内医疗安排查看查验成果互认同享。推行病历“掌上查”，完结“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务系统，完结“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。推动免陪照护服务，处理一人住院、全家劳累问题。鼓舞有条件的医疗安排加强世界门诊建造，进步外籍人员就医便当度。引导医院与周边单位同享泊车资源，推行就诊“预订泊车”等服务方法，缓解就医“泊车难”问题。

9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”变革。深化退休“一件事”变革。加强才智养老服务途径建造，促进养老服务供需有用对接。展开居家和社区根本养老服务进步举动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安定疗护床位“五床联动”方法。加强养老安排预收费监管。推行个人死后“一件事”变革。

（二）聚集“企事有解”，进一步进步涉企服务水平。

10.进步商场准入便当度。全面履行商场准入负面清单，展开公平竞争方针集成变革。推动多语种营商环境宣介和涉外方针发布。探究外国出资者主体资格证明文件区域互通互认，进步外资企业注册挂号便当度。推行个体工商户转型为企业“一件事”变革，以“直接改变”方法“一站式”处理挂号。

11.进步工程建造项目批阅便当度。推行固定资产出资项目批阅、建造项目开工“一件事”变革。全面推行修建单体赋码落图，赋予修建单体“数字身份证”，完结工程建造项目“一图处理”、全生命周期数据“一码归集”。推行工业项目“建成即运用”方法。推动环评、排污等答应归纳并联批阅，探究展开涉水答应“菜单式”集成批阅。推行省级园区企业“开门即接电”方法。

12.进步企业缴费交税便当度。推行税收事前裁决机制。完善线下多级税务服务网络，探究设置税务驿站。依托电子税务局，为交税人供给交税申报、税费交纳、清税刊出“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税均匀时刻紧缩至3个作业日内；对契合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。

13.进步企业人才服务便当度。推行职工选用、职工离任“一件事”变革。深化“山东—名校人才直通车”全链条引才，拓宽“直播带岗”“云聘会”等“指尖求职”服务。晋级“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。鼓舞社会教育练习安排展开面向外籍人员的练习服务。活跃构建调和劳作联系，谨防企业拖欠职工薪酬。支撑有条件的人力资源服务安排树立境外分支，为企业拓宽世界商场供给快捷服务。

14.进步土地资源确保水平。鼓舞有条件的区域混合工业用地项目运营和改建过程中，在契合疆土空间规划不打破项目计容修建面积的前提下，依法依规合理调整规划用处和份额；鼓舞在详细规划编制中，在满意规划方针总量操控前提下，合理确认用地兼容、混合用地功用份额等方针。完善租借土地处理工业项目工程规划、施工答应等批阅机制。

15.进步金融服务水平。树立民营企业金融直连服务机制，施行“金融直达底层加速跑”举动。支撑金融安排依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型方针挂钩的能效借款等特征产品。强化“政银企”信息同享，为金融安排展开信贷危险点评供给数据支撑。树立尽职免责相关准则，推动各类政府出资基金和国资创投安排愈加重视长期出资。探究树立以不动产、股权等作为信任工业的挂号及配套机制。支撑将数据知识产权等归入可质押知识产权范畴。

16.进步科技立异服务水平。推行科技效果转化“一件事”变革。探究科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务方法或产品形状立异。深化职务科技效果单列处理、赋权变革，推行“先运用后付费”准则，探究“赋权+转让+约好收益”方法。推动工业晋级、新基建等要点范畴场景需求清单（为场景找产品）和新技能新产品立异服务才能清单（为产品找场景）动态更新、敞开对接。支撑企业牵头承当国家和省严重技能攻关使命，向企业敞开科研院校要点科研基础设施和立异途径。支撑科研团队斗胆探究，对因不行预见要素导致未完结预订方针的，不予追查科研失利责任，不归入科研信誉不良记载。

17.进步跨境买卖便当度。推行二手车出口等跨境买卖“一件事”变革。培养跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税确保保险事务。环绕橡胶轮胎、智能家电等要点工业链国别区域散布，布局建造境外商务服务中心。加速推动涉外法治建造，展开“一带一路”微观环境攻略、域外要点商贸法规等归纳公共服务，探究与境外闻名裁定及争议处理安排沟通协作。

18.进步知识产权维护水平。支撑立异主体经过专利预审通道快速取得授权，推动专利预审、快速维权等事务“一网通办”。加大对要点范畴、关键环节侵略知识产权和商业秘密行为的冲击力度。支撑法院立异知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与履行程序有用对接。优化海外知识产权胶葛预警监测和应对辅导，完善要点国家（区域）知识产权法规方针库，及时更新海外知识产权要点案例库。推动修订《山东省专利法令》。

19.进步企业合法权益确保水平。继续展开护航优化营商环境专项举动，履行政商往来负面清单和清凉民企建造辅导清单，构建亲清政商联系。环绕要点作业编制跨部分“一业一册”依法运营指引，帮忙企业展开防备教育和内部危险操控系统建造。深化推动法治化营商环境建造，冲击惩治涉企诽谤传谣违法犯罪，依法遏止乱用告发权力的牟利性作业索赔行为。推行独立保函置换工业保全机制，推行不动产“带封过户”。推行涉企行政法律案子经济影响点评。严厉标准跨区域涉企案子处理。树立涉企行政标准性文件失效前提示机制。推动修订《山东省民营经济展开促进法令》。

20.进步企业退出便当度。完善企业刊出贰言反应机制，推行企业简易刊出“四险一金”联检变革。深化企业破产处置府院联动机制。依据公司强制刊出相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。完善重组和预重整机制，支撑以商场化方法展开庭外重组。

（三）聚集“政事高效”，进一步推动政务作业提质增效。

21.推动“无证明之省”建造。标准电子证照证明制发，树立“一数一源”数据标准系统，晋级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参加出产日子的榜首视角，拓宽“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（相片）”等“四个一”运用场景系统。

22.推动“无押金城市”建造。探究分类推动“无押金”服务新方法，直接撤销图书借阅、人才公寓入住押金；鼓舞有条件的市经过信誉许诺代替、对信誉杰出的主体免押金等方法，减免住宿、房子租借、房子修建和市政工程项目招标押金（确保金）等；鼓舞医疗安排推行试行先治疗后付费、免住院押金等“信誉就医”方法；强化高楼装饰等押金有序处理；依法整理巡游出租轿车高额危险押金和用人单位入职押金。

23.推动“无人工批阅”方法。加速“人工智能+政务服务”变革，探究在省市政务服务系统布置人工智能大模型，拓宽智能问答、智能检索等运用场景。树立全省政务服务事务语料库，继续加强政务大模型练习进步，为企业大众供给咨询引导、预填、预审等服务。聚集“高效办成一件事”要点事项，深化数据同享和电子证照运用，事项好办易办率到达90%以上。

24.推动数字赋能为企业和底层减负。深化企业数据填写“一件事”变革。建造“一表通”，推动底层通用数据信息“网上直报”且“只报一次”，健全底层报表准入退出和清单处理机制。坚持非必要不开设，继续深化政务新媒体、APP等整理整合。对12345热线屡次重复投诉、底层无力处理的难题等，强化分类处置，触及条线部分职权的原则上以条线部分为主。

25.推动“1530”政务服务圈建造。安排施行现代才智“政务归纳体”试点进步方案。展开政务服务拓宽举动，为企业供给金融、项目、人才等精准化增值服务。建造完善政务服务数字驾驶舱。鼓舞各地结合实际推动城镇（大街）等底层政务服务场所建造，推动政银交融试点，打造快捷高效“1530”政务服务圈。

26.推动企业大众诉求高效闭环处理。进步12345政务服务便民热线法治化、标准化、智能化水平，标准热线诉求流通流程，健全诉求归口分类系统，强化大数据分析预警感知功用，推动承办单位依法依规处理诉求，引导企业大众合理处理胶葛。进一步健全政企常态化沟通沟通机制，疏通省长信箱、96178等“省长直通车”途径，完善山东与跨国公司协作恳谈会、外商出资企业圆桌会等准则。

27.推动标准涉企行政法律。展开标准涉企行政法律专项举动，加速打造涉企行政查看“一张网”，会集整治乱收费、乱罚款、乱查看、乱查封，坚决避免违规异地法律和趋利性法律。整理发布全省一致的行政查看事项清单，完结“清单之外无查看”。坚持“管住危险、无事不扰”“无头绪不查看”，推行“扫码入企”，优化“归纳查一次”“双随机、一揭露”、信誉监管、非现场监管，削减入企查看次数。

28.推动惠企方针“直达快享”“免申即享”。树立惠企方针会集一致发布机制，对涉企及人才财务奖补类方针分批分类归入“鲁惠通”方针完结服务途径处理、运转。进一步进步方针精准度，深化方针数字化改造和人工智能运用，完善“方针找人”机制。在政务服务大厅树立惠企方针归纳服务窗口，一站式供给方针引荐、咨询、解读、申报等服务。

29.推动信誉系统建造与运用。深化拓宽信誉运用场景，办妥全省信誉惠企便民十大实事。展开市级政府政务诚信点评，探究政府合同履约智能化处理。支撑法院常态化展开党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案子专项履行。完善防备化解拖欠中小企业账款长效机制，着力处理拖欠民营企业账款问题。

三、支撑确保

30.优化一体化大数据途径。进一步完善省级纽带及市县级节点功用，深化与国家纽带级联对接，进步数据目录动态处理、供需对接、授权运营、数据监测等才能，加速完结公共数据资源会聚、处理、运用、安全等全生命周期数据处理，全方位支撑公共数据资源开发利用。

31.优化“爱山东”政务服务途径。继续迭代“爱山东”政务服务途径，进步“高效办成一件事”服务专区功用，加强个性化定制、全流程监测等才能，支撑更多便民利企服务运用。加速一致政务服务网搬迁布置，完结“爱山东”移动端新版本晋级，深化“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”五端协同。

32.优化“山东通”协同作业途径。推行电子印章、无纸化会议等共性运用，探究运用人工智能大模型等新技能，拓宽语音转文字、文稿校正、辅佐决议方案等智能化服务才能。推动机关党建、安排人事、财务处理、机关事务、档案处理等事务跨部分跨层级一致标准处理。

33.优化“鲁法律”监管服务途径。推动全省涉企行政查看途径建造，完结涉企行政查看“事前存案、方案匹配、扫码入企、全程留痕、过后点评”。加速山东省行政法律与监督一体化途径改造晋级，完结行政处罚、行政强制行为网上运转。建造全省一致的行政法律“要素中心”，完结行政法律全流程数字化运转、处理和监督。

34.优化“鲁惠通”方针完结服务途径。以方针事项上线运转为牵引，推动“鲁惠通”省、市两级途径建造（改造），贯穿“申报—兑付”全流程，完结一体化运营。推动“山东人才e家”等要点范畴事务系统交融对接，进步省级途径公共支撑和市级途径运用立异才能，完结省、市两级一切惠企方针一个途径发布、一口申报处理。

35.省继续深化优化营商环境和推动政府职能改变领导小组统筹推动“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌打造作业。领导小组作业室担任归纳和谐，细化使命分工，树立作业台账，催促抓好履行。各专题组别离牵头推动相关范畴变革，省有关部分（单位）依照责任详细策划，清晰时刻表、路线图，构成协同推动作业系统。各市要自动作为，量体裁衣细化方针举动，推动底层特征营商环境立异。各级各部分要广泛宣扬立异举动和作业实效，从企业大众视角讲好营商环境的“山东故事”。

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