钟飞扬：苏林访华前，我国在东南亚推动了这一协作

liukang20243天前热心吃瓜1024

【文/观察者网专栏作者钟飞扬】

8月18-20日，越共中心总书记、国家主席苏林访华。这是苏林任职以来的首访，也让外界对中越两边协作等待颇多，特别是中越铁路互联互通项目，都在猜想是否会有更多新开展。

而在这之前，我国和柬埔寨一起协作建筑的德崇扶南运河项目开工，让越南深感忧虑。

就在苏林访华前两天，澜沧江—湄公河协作（以下简称“澜湄协作”）第九次外长会在泰国清迈举办，包含我国在内的六国一起以为，要一起构建面向平和与昌盛的澜湄国家命运一起体。考虑到最近该区域杂乱的国内和国际政治局势，此次会议向外界开释剧烈信号，即我国与邦邻既能够保证本区域的安稳，也有才干寻求更高水平的开展。

当地时刻2024年8月16日，泰国清迈省，澜沧江-湄公河协作第九次外长会期间，泰王国交际部次长艾斯丽·彬塔图吉(右)向我国交际部长王毅(左)致意视觉我国

其实早在此次会议之前，各方很是注重澜湄流域内相关国家的意向，不少人忧虑该区域或许产生新的动乱。

例如，缅甸的政府军和民地武产生了剧烈的抵触，东盟也无力用协商一起的办法处理，局势很危殆；越南最高领导人阮富仲逝世，不少党政要人去职，原公安部长苏林很快继任总书记一职；泰国也在进行推举，并在六方外长会议完毕之际选出了年青的新总理；中方宣告和柬埔寨一起开挖一条衔接湄公河和泰国湾的运河，同期越方在越柬边境举办军演等等。

从该区域国家与区域外国家的联络来看，越南的改动最为引人注重。美国总统拜登于上一年9月拜访越南，将美越联络进步为全面战略协作同伴联络，这是越南交际层傍边最高的一个层级。上一年12月，习近平主席拜访越南，宣告在深化中越全面战略协作同伴联络根底上，携手构建具有战略含义的中越命运一起体。本年6月，俄罗斯总统普京在拜访朝鲜之后也拜访了越南。

2023年9月10日，美国总统拜登拜访越南，在与时任越共中心总书记阮富仲接见会面后宣告说话。视觉我国

2023年12月12日正午，中共中心总书记、国家主席习近平乘专机抵达河内，对越南进行国事拜访。新华社

2024年6月20日，俄罗斯总统普京拜访越南，与时任越共中心总书记阮富仲接见会面。视觉我国

从国际规模来看，在短短不到一年时刻，国际三大强国的领导人相继拜访一个中等国家，这是非常稀有的事。本年6月初，美国国防部长奥斯汀拜访柬埔寨，与柬埔寨新老领导人接见会面。7月下旬至8月上旬，美国国务卿布林肯出访亚洲，相继拜访越南、柬埔寨、日本、菲律宾、新加坡和蒙古等6国。8月18日至20日，越共中心总书记苏林拜访我国，这是他担任总书记一职之后初次出访。

对不少国际观察家而言，大国抢夺东南亚的气势正在上升。在此布景下，澜湄外长会宣告共建面向平和与昌盛的命运一起体建造方针，应该说是要害时期宣告的要害信号，不只有力冲击了域外实力对本区域协作进程的搅扰，一起也是对相关国家持续供认区域内协作与国家利益联络的一次重要会议。

内政改动往往是国内国际实力交织的成果，在内政产生改动的时分，各方实力借机改动既往的开展战略，特别是改动交际战略。关于澜湄协作各方而言，既有的安排现已获得了显着的成效，未来各方仍应该持续完善而不是改动这一协作进程。

从无政府情况迈向澜湄协作机制

湄公河在我国境内称之为澜沧江，下流叫做湄公河，从国际规模来看，湄公河不是水流流经国家最多的一条河流，但它的确有其一起性。国际上流经国家多的大河中，咱们听得比较多的是多瑙河，流经十个欧洲国家。还有像非洲的尼罗河和刚果河，流经的国家数量也超越湄公河。从降水量来讲，湄公河也不在国际前十名，雨量最大的是南美的亚马逊河。但湄公河的最大特征是上下流落差比较大，上游是青藏高原的一部分，海拔超越4000米，适合建多种类型的水电站。

从湄公河经过的流域面积散布看，最大的其实是老挝，多达20万平方公里，最小的是缅甸，大约是2万平方公里。湄公河流经越南的流域面积也不大，不到7平方公里，但由于是出海口，占有着航运的有利地势。上个世纪90年代前期，曾产生过越南短期封闭出海口的事情。

湄公河流域

湄公河流域区域具有一起的地舆环境，一起身处印度和我国两大文明交代地带，文明融合非常显着，但也有若干国家处于边际地带，长时间与国际的中心坐失良机。

从人类文明史上看，河流是文明诞生的重要根底，但河流的流向，特别是下流流向大海的部分也简单变道，这种变道以及水源的改动对该区域的国家建造有很大影响。众所周知的柬埔寨名胜吴哥窟，前史上是王国的首都，但由于缺水而消亡。

假如去看这些国家的国家博物馆，就会发现前史上的鸿沟和今日的鸿沟改动极大，非常杂乱。例如，柬埔寨的国家博物馆在叙说其国家前史时，就包含现在越南和泰国的部分疆域。二战完毕后，缅甸曾被划分为南亚的一部分，因其宗教、地舆和人种等与南亚区域的联络也很严密。

美国已故学者詹姆斯·斯科特曾写过一部描绘包含缅甸在内的高山地带控制情况的名著，称之为“躲避控制的艺术”，以为该区域的族群并没有彻底承受二战后盛行的民族国概念。这些区域的国家建造远未完结，而挨近于一种无政府主义的情况。这一阐释对了解其时缅甸局势仍有启示。

在暗斗时期，该区域的国家分属两个阵营。泰国是美国的盟友，也是20世纪60年代树立东盟这个安排的重要推动者，而越南、老挝等归于社会主义国家阵营，与我国的联络非常严密。因而，这个区域实际上处于暗斗的前沿地带，其间对立尤为剧烈的是陆海兼备的越南。20世纪50年代，越南反抗法国寻求独立建国，60年代与美国有过一场绵长的战役，并终究迫使美国联华抗苏，底子性地改动了区域局势和国际全局。

20世纪70年代中期，美国从越南撤离后，该区域开端步入以开展为重的新阶段。其间，与美国交好的泰国遥遥领先于流域内其他国家。国际货币基金安排数据显现，以现价美元核算，1980年泰国的人均GDP为700美元，而其时该流域的其它国家大体上在300美元左右。从20世纪80年代一向到2011年，泰国一向是该区域人均GDP最高的国家，直到2011年被我国赶超。其时，中泰两国人均GDP刚过5000美元。

在此之间，我国在中南半岛的影响力还不算很大。由于中南半岛处于亚热带和挨近热带区域，受地势和季风改动影响，流域内产生干旱和洪涝也是常有之事，出于管理河流流域以及充分利用水力资源的意图，该区域相关国家联合区域外国家树立了多种与湄公河相关的委员会，美国、日本、欧洲国家以及澳大利亚等都发挥了作用。

正是在我国崛起非常显着，且与东南亚全体上的协作迈入新阶段后，我国对与中南半岛国家加强协作有了新的思路。对澜湄流域的相关国家来说，2012年今后的我国，不再是80年代，乃至90年代那样，归于一个比较穷的国家，而是一个殷实的国家，而且具有与美国适当的大国方位。

从我国的视点来讲，咱们也乐意为这些国家供给更多的协助，我国领导人在2014年就提出要让邦邻更多共享我国开展的盈利，让他们“搭便车”。也是在这一年年末，我国提出了构建澜湄协作机制的设想。2016年3月，在海南举办的博鳌论坛期间，澜湄协作初次领导人会议举办，标志着澜湄协作进程的全面发动，各国均注重从区域全体视点进步开展水平。

中美博弈加重布景下的澜湄经贸协作

自澜湄协作机制树立以来，它是我国与周边国家协作机制傍边开展最快的一个次区域协作机制，也得到了参加方的高度赞誉，但该区域的开展不均衡也需引起注重。例如，2016-2023年间，以人均GDP增幅看，我国和越南是最好的，柬埔寨紧随其后，但老挝和缅甸开展不大，乃至略有后退。当然，这期间遭到疫情的影响，单个国家经济开展失掉动能。但对整个区域来讲，更大的应战在于中美联络的开展。

交易是该区域经济开展的重要动力。以交易占GDP衡量的敞开依赖度来看，泰国从20世纪70年代的年均40%上升至2008年国际金融危机之前的140%，是该区域内交易开展最早老练的。其他几个中南半岛国家，则首要是暗斗完毕今后才开端敏捷进入区域出产网络和国际市场，有的现在仍处于交易依赖度上升时期。

例如，越南的这一目标早就超越了泰国，现在挨近200%，柬埔寨这两年的目标也超越泰国，现在为160%多。显着，越南和柬埔寨在交易国际化道路上走得很快很远了。而缅甸和老挝虽较为滞后，但也超越了70%，国际平均水平则是不到60%。曩昔十年，该区域也被国际银行等组织评价为国际经济的新增加极，年均增速超越7%。

我国、日本、美国在东盟交易额中的占比日经中文网

自2020年以来，东盟一向是我国最大的交易同伴。我国海关数据显现，本年1-7月，我国东盟交易额已打破5500亿美元，同比增加7.7%，是同期我国外贸增速的2倍多。其间，我国自东盟进口2200亿美元，出口3300亿美元。对东盟国家而言，对华交易赤字到达1100亿美元。

在中南半岛国家中，对华交易失衡也是除老挝之外其他四国家面对的应战。本年1-7月，对华交易赤字，越南为370亿美元，泰国为200亿美元，柬埔寨和缅甸将近80亿美元和20亿美元，四国算计约为670亿美元的对华交易赤字额。

越南现在是我国在东盟中最大的交易同伴，其方位攀升非常迅猛，直接原因是美国加征关税后，一部分我国对美出口企业将产业链转移到越南，经过越南向美国出口了。依照美方的计算，越南从中美交易抵触之前的第十七名进口来历国上升为第七国，现在越南对美交易顺差约为1100亿美元。从这个含义上说，越南在中美之间扮演了桥梁和中转站的人物。

可是，美国并不乐意听任这种联络持续开展。上一年9月拜登访越时，美越之间的一项大的开展是，美国企业要协助越南开展半导体，以及开发加工稀土。美国财长耶伦也曾揭露表明，从我国脱离的一部分美资企业要落户越南，施行“去我国化”，推动“脱钩”“断链”。这种趋势既能够看作是产业链的延伸，一起也是给中越经贸协作注入了离心力，由于这些企业终究或许会面对选边站的压力。

不只是在越南运营的企业面对这样的压力，其他国家的企业也有相似的应战，由于中美博弈涉及到体系层面的革新，影响到规矩的改动和收益的重新分配。美国将我国视为自美国建国以来最大的要挟，近身紧逼，改动和重塑我国的外部环境。

中方则采纳与邦邻进一步树立严密联络的应对办法，这几年老挝对华交易也有很大改动，让人对我国与中南半岛国家的互联互通有新的考虑。

2023年，我国向老挝出口33.5亿美元，进口37.5亿美元，老挝完成对华交易顺差约4亿美元。而2021年老挝对华交易顺差约为12亿美元，但交易总额不到43.5亿美元。显着，交易增加很大程度上源于中老铁路通车带来的效应。

2021年12月中老铁路正式通车，2022年中老两边交易额同比增加31%，2023年中老两边交易额同比增加26.6%，仍比2021年交易增速高出5个百分点。本年1-7月，中老交易增速超越了2022年全年水平，处于前史顶峰。

从这个含义上说，对开展程度较低的国家而言，与其单方面寻求交易平衡，不如扩展交易额来得更重要，由于后者不只为国家发明税收和工作，而且培养了有安稳收入的工人，这将极大地协助老挝这个农业人口占绝对多数的国家走向工业化。得益于交易规模扩展带来的收益，越来越多的老挝人榜首次认识到，改动命运的办法就在眼前。

中老铁路国铁集团

构建更广更深的跨境经济区域

此次澜湄协作第九次会外长会发布的新闻公报，体系总结了过往的协作经历，而且指明晰未来的开展方向。

例如，未来六国互联互通协作主管部门，将一起编制《澜湄国家互联互通协作规划》，加强根底设施联通，深化根底设施项目出资协作，以推动次区域无缝联通，并将次区域联通网络拓宽至更广区域。这表明，我们所等待的泛亚互联互通有或许获得较快的开展，乃至很快就能够完成从昆明搭乘铁路到新加坡，这也有力地反击了以为我国割裂东盟的错误认识。

还有如，航空互联互通水平将进一步进步，六国航空公司将依据市场需求新开或增设航线航班，显着，这部分首要针对的是我国游客，这关于促进区域内的经贸、旅行和人员来往会有直接作用。

实际上，互联互通是澜湄协作获得成效最显着的一个范畴。据此前媒体的报导，正在我国拜访的越共中心总书记苏林，也把越南和我国广西、云南的铁路联通作为重要协作内容。而8月初宣告的柬埔寨运河建造，方案于5年内建成，到时这条长达180公里的运河能够飞行3000吨级船只的货运，不只进步柬埔寨的交易才干，而且为沿线区域的人们重新认识柬埔寨与国际的联络注入新的动力。而中老铁路的成功，更是展现“要致富先筑路”理念的成功，关于老挝这个陆锁国，通往我国便是通向国际。

5月30日，柬埔寨辅弼洪玛奈到会柬埔寨释教文明中心根底设施启用典礼时宣告，德崇扶南运河将于本年8月开工建造。虚线处为德崇扶南运河方位暗示金融时报

中美博弈加重对本区域的影响，在若干方面会和其他次区域方向有所不同。例如，在东北亚方向上，日韩是美国的军事盟友，近些年急剧转向美国，在不少范畴事实上现已成为美国镇压遏止我国的前沿。在南亚方向上，中印之间因疆域鸿沟问题产生屡次抵触，南亚的次区域协作开展一向没有起色，缺少协作的社会经济根底。

与东南亚的海上国家比较，中南半岛与我陆地相连，前史纠葛虽杂乱，但不存在所谓打破榜首岛链、印太战略等中美博弈的议题。当然，与越南在南海问题上的不合和奋斗是长时间存在的，但曩昔一些年来整体可控。本年6月，越南外长访华时，中越两边并未揭露提及南海问题。

在其时局势下，澜湄协作的范畴不只限于交通，也包含水资源、农业、教育、减贫、卫生、女人赋权、环境、新闻媒体等范畴。开发利用好水资源，是湄公河流域国家的一起利益，正是以这个一起利益为枢纽，催生了各种相关的协作机制，但以我国参加的澜湄协作机制最为成功，显着这其间植入了与我国相关的开展经历、理念和机制规划。

变革敞开以来，我国最早先进行的是农业范畴的变革，吃饱了饭之后再接着进行城市和其他范畴的变革，在此期间一向推动的是开发资源和动力。事实上，原油出口是其时我国获取外汇的最重要手法之一，凭仗原油合约，我国从国际借到了前期开展的一部分资金。中南半岛国家尽管不存在吃饭问题，但农业开展及其农产品出口仍很重要，是这些国家赚取外汇的重要来历。有了外汇，购买了机器设备，才干进步和解放出产力。

在进步出产力的过程中，进步教育水平、保证卫生健康和进步女人的参加度是重要办法，这一点现已为东亚国家所证明。无论是日本、韩国，仍是东南亚的新加坡、马来西亚，所有这些开展程度高的经济体，在上述三个范畴都有更好的体现，更多讲纪律和优质的劳动力投入，仍是低开展水平国家上升的重要凭仗。

减贫和环境是近年来遭到注重的范畴。在一国开展程度较低的时分，减贫很难提上议事日程，当各国将减贫归入议事日程，往往是在该国开展程度显着进步了的时分。贫穷人口减少将使这些国家的偏远区域的人口更好地进入市场。澜湄协作相关方注重减贫，另一个原因是我国获得了国际性的成功，因而积累了许多的经历可供这些国家参阅。与此一起，在财力增加，特别是中等收入集体扩展之后，可持续开展也更具有坚实的经济根底和民意根底。

我国和中南半岛国家的协作越是开展快，越简单引起域外实力的忌惮。依照西方地缘政治学说的逻辑，一国经济实力的进步终究必定会转化为地缘政治影响力。出于对这种开展前景的忧虑，美西方已屡次不远万里，要干与我国与邦邻的协作，这种干与既包含经济层面，也包含军事安全层面。

正是在这个含义上说，我国对澜湄协作寄予新的等待，不只要打造成高质量共建“一带一路”示范区，也是执行全球三大建议的重要区域。在三大建议层面上，本次外长会给出了更高的定位，这是以往没有的。王毅外长在总结澜湄国家命运一起体建造获得的活跃开展时，将执行三大建议作为榜首项开展，这并非务虚之辞。

必定程度上，正是在我国的活跃斡旋下，缅甸的国内抵触处理有了实质性开展。据交际部发言人介绍，王毅外长拜访缅甸期间，别离会晤缅甸领导人敏昂莱、前国家平和与开展委员会主席丹瑞，同缅副总理兼外长丹穗举办会谈。考虑到缅甸各方的纷争，这种会晤很可贵。借助于我国的影响力，缅甸领导人丹穗参加了在泰国清迈举办的澜湄外长会议，回归到区域我们庭中。

2024年8月14日，中共中心政治局委员、交际部长王毅在内比都会晤缅甸前国家平和与开展委员会主席丹瑞。中华人民共和国交际部

这些在必定程度上也是对美方的反击。美国媒体乃至以为，缅甸军政府上台意味着美国在缅甸搞了十年的民主试验是失利的。布林肯等人在会晤缅甸各方时，乃至抛弃了奥巴马总统的缅甸新称号，而使用旧名“Burma”，显着是不供认缅甸军政府合法性的意思。

中方的态度不只清晰，且适当友爱。王毅外长指出，作为友爱邻邦，中方坚决对立缅甸生乱生战，坚决对立外部实力对缅干与浸透，坚决对立任何损坏缅甸安稳和开展的言行，坚决对立任何妄图离间中缅联络、抹黑诬蔑我国的言行。因而，我国有才干和志愿进行发明性介入，供给更多公共品，刻画有利于完成我国式现代化和邦邻一起开展的外部环境。

此次外长会议举办之际，适逢我国刚刚完毕二十届三中全会。依照三中全会抉择，老挝等最不发达国家，能够享用我国对其单边敞开的优待。不只如此，三中全会抉择在高水平建造敞开新体制部分指出，要树立准则型敞开新体制，这不只是面向国内的，也包含我国参加的各种次区域和区域协作机制。必定程度上，这也是为从搭便车转向互利共赢，为我国机制化地供给公共品创设更多的准则根底。在“一带一路”建造部分，抉择指出，加强绿色开展、数字经济、人工智能、动力、税收、金融、减灾等范畴的多边协作渠道建造。除了动力、税收和金融之外，上述内容其完成已被写入此次外长会的公报之中。

能够预期的是，跟着我国与中南半岛国家互联互通建造的推动，加上现已上升为国家战略的西部陆海新通道，未来这个区域的协作规模和水平还将进一步上升，到时四川、重庆和澜湄国家的经贸协作也将扩展。

我国西南区域和华南区域的总人口约为4亿，西部陆海新通道核心区经济总量近17万亿人民币，澜湄协作其他五国的人口约为2.5亿，经济总量约1.1万亿美元。我国相关区域的开展水平要高于中南半岛其他国家，中南半岛与我国内陆纵深区域的协作，将使该区域处于交流我国西南与海上东南亚的合理区位中，一个总人口6.5亿、经济总量达3.5万亿美元的跨境经济新区域正呼之欲出。

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